科拉丝塔萨包容性城镇化就是要让不同社会群体各得其所吴先满(江苏省社科院副院长、研究员)：从“包容性”角度研究城乡现代化，比较容易跟国际话语接轨。最近几年，我们国家领导人在国际场合也多次提到包容性增长。这个概念兼顾了两个发展理念，即共享发展和协调发展。张军(复旦大学经济学院院长、教授)：“包容”这个词是印度人提出来的，他们把它写进亚洲开发银行报告。所谓增长要有包容性，就是让更多人分享增长的成果。比如减少贫困才能发展，比如城乡差距缩小是发展，比如说收入分配差距缩小是发展。而原来的理解是，经济增长能解决所有的问题。权衡

　　【摘要】 吴先满(江苏省社科院副院长、研究员)：从“包容性”角度研究城乡现代化，比较容易跟国际话语接轨。上述分析表明，只有以包容性为原则推进我国城镇化才能真正走出一条新型的城镇化道路，才能实现“城市，让生活更美好”。

　　包容性城镇化就是要让不同社会群体各得其所吴先满(江苏省社科院副院长、研究员)：从“包容性”角度研究城乡现代化，比较容易跟国际话语接轨。最近几年，我们国家领导人在国际场合也多次提到包容性增长。这个概念兼顾了两个发展理念，即共享发展和协调发展。张军(复旦大学经济学院院长、教授)：“包容”这个词是印度人提出来的，他们把它写进亚洲开发银行报告。所谓增长要有包容性，就是让更多人分享增长的成果。比如减少贫困才能发展，比如城乡差距缩小是发展，比如说收入分配差距缩小是发展。而原来的理解是，经济增长能解决所有的问题。权衡研究员提到涓滴效应，大河有水小河满。但是印度的经验表明，经济增长不见得解决经济发展问题。现在无论是亚洲开发银行，还是其他国际组织，都很关心中国在经济增长过程当中怎么解决发展的问题。如果能够很好地总结中国经验，不仅对包容性增长的概念有极大的贡献，也将有助于提升我们在包容性增长方面的话语权。姚先国(浙江大学经济学院教授)：讲城乡协调发展、包容性增长，概念不是主要的。要看下一步将有什么样的实质性动作。要补好短板，最重要的短板就是体制的短板，相关政策的短板。研究重点还是要聚焦到新的发展格局下的增长动力、增长的效应以及相应的收入分配，同时把思想的引领跟中国跨越中等收入陷阱联系起来。不必太多纠缠包容性增长与协调增长是什么关系，而是要把握中国现代化进程当中内在的逻辑，结合十八届三中全会描述的体制背景，发现问题，从而把两方面结合起来提出新的支撑发展和改革的意见。干春晖(上海海关学院副院长、教授)：获得包容性的发展，从经济学的角度来看，是让最穷的人也得到发展。从城市空间的角度来说，我们常说印度城市空间是包容的，因为对最穷的人来说，城市是他们的落脚点，城市允许贫民窟的存在。从某种角度看，这种观点有一定的道理。但是如果从过去几十年工业化发展的角度看，中国更具有包容性，中国沿海城市用加工贸易的方式吸引了外国直接投资，并且允许大量的农村最低端的劳动力到城市打工。从改变贫富差距的角度，跟印度相比我们的效果更好。在印度，大学毕业能够到软件加工工厂服务，他得到了收入的增加和就业的机会；而在中国，文化程度不高的劳动力到城市、到工厂就业，从包容性发展、从改善贫富差异的角度看，效果更好。殷德生(华东师范大学经济学院院长、教授)：我认为以包容性替代新型的提法更加有内容，有抓手。什么叫新型？随着时机的变化新型也在变化，到了现在新的阶段，包容性在城镇化发展方面是当前的新型，所以包容性怎么理解？可能是概念的核心的东西，我相信课题组应该把这个问题提炼出来。“包容性城镇化”概念，是一项值得关注的重要理论创新，奉行包容性原则是我国推进新型城镇化的关键。包容性是城镇化道路创新的核心。“包容性”是发展经济学中的一个重要理念，其首先体现在“包容性增长”这一增长模式上。经济发展是包含经济增长等多个经济社会目标在内的过程。经济增长指的是经济规模的扩大，但是，在实现这一目标的同时，是否兼顾了其他经济社会目标，却往往因发展模式不同而不同。由于发展模式的粗放，增长可能导致环境破坏，资源过度消耗，发展不可持续，同时也会导致贫富差别扩大，社会矛盾激化。也就是说，经济规模扩大意义上的增长，不能包容其他经济社会目标，甚至以牺牲这些目标为代价，因而发展的整体效益是低下的，也是不可持续的。对包容性理念的另一个创造性运用是“包容性发展”，这是中国在2009年博鳌亚洲论坛上提出的新概念。由于中国经济的高速增长，中国产品在国际市场上的占有率不断扩大，对资源产品的需求日益增加，在以自身增长对世界经济作出贡献的同时，也对其他特别是周边的发展中国家形成了竞争压力。作为一个负责任大国，必须把自由的发展与其他国家的发展结合起来，创造合作共赢的发展机制。因此，包容性发展观的提出体现了中国与世界各国共同发展的理念，与中国合作共赢的国际战略主张是一致的。参照包容性理念的上述内涵，探索中国新型城镇化道路的原则，不仅具有理论上的创新意义，也具有实践上的战略意义。这一理念可使我国在未来城镇化道路上取得最大的社会经济效益，使城镇化成为社会全面进步的过程。创新城镇化道路之所以必须提出包容性，在于传统的道路体现了严重的不包容性。首先，城市的快速发展往往以工业化与服务经济的发展为特征，当大量资源流入城市后，城乡差别可能扩大。在缺乏有效政策协调的情况下，城镇的发展就可能以农村的衰落为代价。因此城乡的一体化发展是城镇化的内在要求。以积极的农村、农业和农民政策为支撑，是城镇化进程包容性的体现。也就是说，城乡一体化与包容性城镇化在一定意义上是同一主题。其次，城镇化一般表现为城市空间的扩大，人口数量增长。但是如果片面推进这样意义上的城镇化，那么必然产生严重的问题。当人们为了寻求更好的生活与发展来到城市后，却找不到就业机会，也无法承受高昂的生活费用，于是就会流落于城镇，为城市带来巨大的就业压力，同时造成城市边缘地区产生贫民窟现象，与中心城区的繁荣形成巨大反差。城镇的新增人口成为一个“多余的群体”，因此，城镇化必须以城市产业的发展为基础，以产业发展创造就业条件，平稳吸收从农村释放的劳动力，使他们真正成为城市的一员，这就是包容的意义。第三，包容性城镇化意味着城市的所有新老群体共享发展的成果。随着城镇化进程的推进，越来越多的人口从农村流入城市，但是，城市的承载能力可能有限，特别是大城市，各类社会服务与保障能力发展可能是滞后的，一时未能为新进人群提供同样的条件。在中国，大城市的户籍制度或居住证制度往往限制了新进群体对社会福利与服务资源的享受，这并非户籍制度的问题，而是体现了城镇化进程中的无奈。只讲对新增群体的共享可能形成大城市的过大压力而使社会服务体系不堪重负，但拒绝对这一群体提供服务又不符合共享与公平原则。因此，城镇化进程中需要合理规划和推进新老社会群体对发展成果的共享，体现社会的包容性。第四，包容性城镇化也反映在城市发展的均衡与和谐之中。城镇化过程是城市发展水平不断提高的过程，城市建设与商业中心水平不断提升。但是，在城市升级换代发展的同时，旧区改造也必然提上日程。在国际上的许多城市中，现代化的摩天大楼与百年旧房相邻，现代大都市中长期保留着落后生活方式的死角。一方面，现代楼宇与基础设施大发展，另一方面，城市管理与公共环境水平十分低下，大城市交通严重拥堵，出行困难，空气污染。包容性城镇化就是要实现城市软硬件建设同步发展。第五，包容性城镇化就是所有不同社会群体各得其所，共享繁荣。人们来到城市，是为了更高品质的生活，而不同社会群体有不同的追求。城市是现代工业、服务业的集聚地，中青年就业者在这里谋求发展，实现人生价值。同时，老年人要养老和医疗，青少年要就学接受教育，所有群体都有娱乐和体育等需求。城镇化的包容性就应当兼顾所有群体的不同需求，要追求经济增长，更要追求社会和谐，特别是适应我国老龄化等新社会特点。今天许多城市中存在着的养老、医疗、教育资源的短缺都是城镇化进程缺乏包容性的表现。上述分析表明，只有以包容性为原则推进我国城镇化才能真正走出一条新型的城镇化道路，才能实现“城市，让生活更美好”。(作者为上海社科院世界经济所研究员)中国城镇化困局亟待破解权衡日前，上海社科院世界经济所举办“城乡协调发展与我国包容性城镇化新战略研究”国家社科重大项目开题会暨专家研讨会。首席专家权衡研究员提出的“包容性城镇化”及其政策制度设计引起与会学者的热烈讨论。本刊特编发部分学者观点，以期有助于推进相关研究。中国城镇化发展取得了举世瞩目的成就，也是过去36年来中国经济高速增长的重要推动力。但是，传统城镇化的理念和路径导致城镇化过程中城乡关系严重失衡，出现了六大困境：一是“三农问题”和农村贫困化有固化趋势；二是城乡二元结构与发展差距持续扩大；三是社会排斥导致流动人口难以融入城市社会，造成城镇内部新二元结构；四是城乡资本和土地要素配置不合理，城市反哺农村的体制机制不健全；五是城镇空间分布和规模结构不合理，大城市病与城市群发展滞后并存；六是城乡建设缺乏特色与乡土文化流失。因此，中国目前的城镇化过程还不是一个包容性发展的过程，现有的城镇化模式亟待转型，需要从中国走城乡发展一体化的新型城镇化道路的目标出发，破解中国的城镇化困局。党的十八届五中全会指出，坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。协调发展的重中之重就是推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化。这为全面建成小康社会，实现城乡协调发展和包容性发展指明了实践方向和政策思路。协调发展与包容性发展理论的中国化城乡协调发展、城乡一体化发展和新型城镇化战略所要解决的关键问题是如何解决上述六大困境。其本质是探索协调发展理念的实践过程以及包容性发展理论的中国化，最终构建具有中国特色的城乡一体化和协调发展的新理论、新实践和新政策。包容性发展既沿袭了国际社会对“广泛基础的增长”、“益贫式增长”和“包容性增长”的理论脉络，也是对中国倡导的协调发展新理念的理论深化，更是城乡协调发展的实现形式和最佳路径。从这个意义上说，包容性城镇化发展战略，本身是城乡协调发展与一体化的具体实现形式。包容性城镇化战略充分吸收新发展经济学和发展社会学的理论前沿成果，以及发展中国家尤其是中国城乡协调和统筹发展的实践经验、发展要求和政策内涵，具有丰富的中国特色社会主义政治经济学的新内涵，更具有丰富的中国特色社会主义发展经济学的新内涵。从理论建构上说，包容性城镇化战略吸收了如下几个方面的前沿理论和思想内涵：一是充分吸收新古典经济学要素自由流动与资源配置优化理论，强调生产要素自由流动以及城乡资源配置效率提高与城乡发展一体化之间具有内在关系，因此实现劳动力、资本和土地等各类要素包容性发展，即自由流动及其在城乡之间的有效配置，是提高城乡资源效率，加快城乡一体化发展的基础。二是包容性城镇化新战略坚持从公平与效率统一的角度，强调城乡社会公平与包容性发展之间具有内在联系，通过创造与维护适宜的生产要素公平竞争的发展环境并确保在经济增长基础上的机会均等和共享参与，是包容性城镇化发展的目标，而社会融合与自由发展则是包容性城镇化的理论延伸与特有内涵。三是包容性城镇化新战略吸收新兴经济体国家和发展经济学的经济增长的涓滴效应理论，从增长的涓滴效应和缩小城市内部收入差距的角度，强调包容性城镇化发展对于城乡贫困人群的积极意义，旨在提升城乡居民的生活品质与促进社会和谐。四是包容性城镇化吸收社会融合与社会包容理论，强调包容性城镇化对于促进共享发展成果的积极意义。五是包容性城镇化新战略也突出强调城镇空间结构的优化发展，吸收空间经济学和空间结构理论，从空间结构和规模经济的角度，强调包容性城镇化的多中心空间结构特点及其城市群发展趋势在城乡一体化中的重要作用，有助于引导城乡科学规划与对外开放。六是包容性城镇化新战略高度关注并处理好城镇化过程中的政府与市场关系，突出包容性城镇化的制度结构特点以及包容性城镇化对于政府职能转型的具体要求，规范与提升政府行政效率。中国特色城乡协调发展的新实践和新方向包容性城镇化新战略通过包容性发展理念与中国城乡协调发展的实践要求，对于促进和实现中国城乡一体化发展具有丰富的实践内涵和现实意义。包容性城镇化的实践内涵覆盖以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系和城乡互动发展模式。目前，中国经济社会发展中存在的诸多矛盾和问题，归根结底都是中国城镇化未能实现包容性发展的结果和具体表现。包容性城镇化战略以城乡发展中存在的重大现实问题为导向，通过构建与形成城乡融合体制机制，有助于改变目前现实中城乡发展失衡引发诸多矛盾与困境，有助于推动“协调发展新理念、新型城镇化与包容性发展”三者内在一致和一体化互动。包容性城镇化战略在实践内涵和现实指向上有两个基本方向和要求：一是以提高和创新城乡资源配置效率、活力与竞争力为导向，通过构建包容性的要素空间集聚机制和资源配置方式，实现城乡经济适度增长、机会均等、共享参与、社会融合与自由发展的包容性发展新目标。这本身也是城乡协调发展的实践要求。二是包容性城镇化新战略旨在构建城乡经济结构、社会结构、空间结构和制度结构等维度上的均衡发展体系和政策框架，因而比以往单纯强调效率导向的增长或发展模式更具有可持续性，包容性城镇化不仅关注城镇的发展过程，而且还同样重视城镇的发展是否能惠及农村，实现城乡协调发展，包括城乡居民权益与公共服务均等化、城乡居民收入与分配结构均衡化、城乡金融发展与资本配置合理化、城乡空间紧凑与土地利用集约化，以及城市反哺农业与产业发展融合化的目标体系，因而包容性城镇化是中国城乡发展一体化的过程描述，本质上也是一种促进人的全面发展的新型城镇化道路。总之，包容性城镇化倡导城乡居民基本权益的均等化和促进人的全面发展，是实现城乡发展一体化和新型城镇化的最佳实践形式，是改革开放创新发展的新要求。城乡发展一体化与包容性城镇化是目标与手段的关系，实施包容性城镇化战略是实现中国城乡发展一体化的重要战略和现实选择，也是全面建成小康社会的重要标志。(作者为上海社会科学院世界经济所副所长、研究员)